根据相关部门提交的机构设立批复、事业法人证书、三定方案等材料，结合各政府实际情况，针对发行专项债券项目的实施主体基本情况和项目实施主体的历史沿革、项目实施主体的经验范围及业务许可资质等进行客观、系统的分析。对“项目实施主体”是否依法成立、有效存续，具有实施的相关资质以及是否属于法律规定的债券项目实施主体发表结论性意见。

3、严格审查项目的合法性、真实性等情况

律师根据有关部门上报项目材料及相关数据，需进行严格的审核，审核项目涉及的批复文件是否齐全，项目是否具有可研报告等。同时对政府专项债券涉及项目进行实地踏勘，确保申请材料数据与现场踏勘材料一致，并留存相应材料制作法律意见书工作底稿。

4、细致审核项目资金收益平衡

由于政府专项债券为有一定收益的公益性项目发行，以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息，所以收益是否能够平衡是债券能否顺利发行的必要条件之一，律师在参考会所出具的相关财务审计报告数据以外，应结合相关数据另行予以计算，并判断项目资金覆盖率是否符合法律标准，保证各项目的资金平衡。

5、中介服务机构

对于政府专项债券发行过程中，第三方专业机构也应慎重审查，确保聘请并出具相关报告的机构具有相应的资格，并针对本次发行有关机构的基本情况，并对其是否具有提供本次发行相关专业服务的资质发表意见。

6、结论性意见

结合上述工作及相关法律法规要求，对政府专项债券发行的项目主体、发行主体、收益覆盖情况等全部内容的合法性发表整体性结论。